編者按

　　2025年是基礎教育“規范管理提升年”。一年來，各地以務實舉措筑牢管理根基，推動教育生態持續向好。本期回顧年度實踐，呈現江西萍鄉、安徽利辛、成都青羊等地的探索。規范管理非一日之功，既需制度剛性，也需治理智慧。讓我們在互鑒中凝聚共識，為高質量發展夯實制度保障。

　　專家視角

　　讓規范辦學成為教育自覺

　　方芳

　　從2024年教育部部署開展基礎教育“規范管理年”行動，到2025年深化開展“規范管理提升年”行動，這一系列舉措不僅是回應社會關切的“及時雨”，更是立足長遠、構筑高質量教育體系、夯實教育強國基石的戰略行動。

　　規范管理是高質量發展的要求

　　首先，規范管理是凈化教育生態、維護教育公平的迫切需求。一段時期以來，一些地方存在的“掐尖”招生、超綱超前教學、教師有償補課等現象，不僅加重了學生負擔，更擾亂了正常的教育秩序，侵蝕了教育公平的基石。規范管理行動突出負面清單的底線作用，以剛性約束推動行為規范，旨在從制度層面遏制教育的功利化、短視化傾向，營造風清氣正、健康有序的育人環境。

　　其次，規范管理是提升育人質量、促進學生全面發展的重要保障。若學校疲于應付無序競爭，教師困于非教學事務，學生陷于安全風險境地，則“五育并舉”難免流于形式。規范管理的深層意圖，正是通過厘清權責、簡化流程、聚焦主業，將學校、教師和學生的精力從無效內耗中解放出來，真正為落實培養核心素養和創新型人才提供堅實保障。

　　最后，規范管理是推進教育治理現代化的重要舉措。現代教育治理強調政府、學校與社會各盡其責、協同發力。規范管理不僅要求政府履行投入保障、均衡發展與監督指導職責，也要推動學校在依法自主辦學中完善內部治理結構。當下，通過數智賦能、平臺監管、評價引導等機制創新，管理方式正從粗放式走向精細化，從行政命令式轉向依法治教，區域教育治理的系統性、專業性與有效性得到不斷提升。

　　把握規范管理的核心任務

　　兩年來，從“規范管理年”到“規范管理提升年”，政策部署呈現出清晰的遞進邏輯和系統性思維。“規范管理年”重在“立規矩、劃底線、糾偏差”，聚焦人民群眾反映強烈的突出問題，如招生入學、教材教輔、安全管理、師德師風等，提出了明確的禁令和規范性要求。這一階段旨在通過強有力的外部約束，迅速扭轉失范行為，為后續的深化提升奠定堅實基礎。

　　“規范管理提升年”重在“建機制、促長效、提品質”。在前期規范的基礎上，更側重于長效機制的建設與內涵品質的提升。它要求各地將行之有效的做法制度化、常態化，推動規范管理從外部要求內化為學校的自覺行動。重點領域包括深化整治“校園餐”、減輕學生學業負擔、強化教師隊伍建設、提升數智賦能水平等，目標是實現從“規范”到“有序”再到“高效”的躍升。

　　積極探索多元化的區域路徑

　　政策的生命力在于執行。兩年來，各地在貫徹落實“規范管理年”與“規范管理提升年”行動的過程中，結合本地實際，探索出了一系列富有特色的實踐路徑，展現了基層創新的活力。如四川省以“標準建設”引領全域規范，印發了《四川省基礎教育學校規范管理二十條措施》，匯編了《教育局長基礎教育管理工作“應知應會”手冊》，梳理了教學常規、考試命題、招生入學等全方位的規范管理要求。山東省著力于“能力筑基”，將規范管理要求納入各級教育局長、書記校長和教師培訓體系，開展“規范辦學示范校”創建與跟崗研修，從主體層面夯實規范管理的實施基礎。安徽省建立了教育、發改、財政、市場監管等多部門聯動機制，聚焦“校園餐”管理、教輔征訂、校服采購等群眾關切領域開展聯合督查，致力于構建規范、透明、協同的區域教育治理生態。陜西省以“數字賦能”提升治理效能，打造了“陜西智慧教育綜合服務平臺”，對接國家平臺并聯通各級各類管理信息系統，著力構建橫向互聯、縱向貫通的數字化“大系統”。

　　基礎教育規范管理是一項長期而復雜的系統工程。未來，我們應持續推進規范管理從“行政推動”走向“文化自覺”。讓依法辦學、按章辦事成為每一所學校和每一位教育工作者的內在價值追求和行為習慣，形成穩定、可持續的優良教育治理文化。

　　（作者系天津市教育科學研究院教育法治與發展規劃研究所所長、研究員）

　　江西萍鄉

　　一“加”一“減” 重塑教育生態

　　周新萍

　　在江西省全面推進中小學教輔材料問題專項治理的背景下，一場觸及教育本質的深刻變革在萍鄉市深入推進：摒棄簡單的“禁”與“減”，轉而運用系統思維，將治理重心從“資料管控”轉向“人才賦能”。萍鄉市通過做強教師隊伍的一系列“加法”，成功探索出從“教輔依賴”向“教研引領”的轉型路徑，實現了區域教育生態的系統性重構。

　　“減法”攻堅：

　　破除路徑依賴，優化教育生態

　　教輔材料問題治理的表層目標是規范辦學行為，而深層意義在于推動育人模式變革。萍鄉市深刻認識到，單純采用“減法”清理違規教輔，雖可短期遏制亂象，卻難以根治教學“依賴癥”。唯有以“破”促“立”，構建支撐“減法”的長效機制，方能實現教育生態的深層凈化。

　　萍鄉市通過發放《致家長的一封信》、開展多層級政策培訓、公開征集違規線索等措施，廣泛凝聚社會共識。全面停止統一征訂教輔材料后，家長經濟負擔顯著減輕，教輔亂象得到根本遏制。這場治理行動，不僅有效規范了辦學行為，更成為推動育人方式深刻變革的關鍵契機。

　　“加法”賦能：

　　強化師資建設，夯實教育根基

　　破除教輔依賴的核心在于提升教師“不依賴教輔也能教好”的專業能力。萍鄉市將教師隊伍建設作為核心工程，著力構建專業支持體系。

　　系統構建專業成長通道：建立“教壇新秀—骨干教師—學科帶頭人—名師”四級成長梯隊，形成層次分明的培養架構；實施教研員與骨干教師共同指導多名青年教師的“1+1+N”團隊共進項目，形成高效“傳幫帶”機制。通過學科領航名師項目、黨政領軍人才項目，精準培育領軍人才，系統提升教師隊伍整體素質。

　　發揮名師引領效應：全市組建63個名師工作室，形成教學創新的策源地。小學數學工作室的“情理數學”、特殊教育工作室的“融潤教育”等創新實踐，將先進教育理念轉化為可推廣的課堂范式。一位基層教師感喟：“脫離教輔依賴后，基于學情的教學設計讓我們的專業自信顯著提升。”

　　德能并重筑牢育人根基：將師德師風作為首要標準，通過教育家精神宣講、書記校長帶頭講授思政課等活動，建立師德考核長效機制，營造風清氣正的育人環境。

　　成效初顯：

　　課堂提質增效，教育活力迸發

　　系統變革提升教研質效：以核心素養為導向，構建“思維發展型”課堂體系，深入開展“萍鄉好課堂”系列教研活動。市教研室出臺指導意見，推動各校研發分層化、彈性化的校本作業體系。在2025年全省中小學優質作業評選中，萍鄉教師團隊斬獲240項獎項。

　　數智賦能優化教學路徑：試點學校建設AI自習室與智能課堂，運用大數據分析學情，實現個性化學習支持。據校長反饋，通過智能系統精準診斷學情，作業量減少30%的同時，學習效率實現反超式提升。

　　教研供給促進教育公平：建立“教研員蹲點聯系校”機制，開展“送教送研下鄉下校”活動，組建“區域教研聯盟”，推動優質資源向農村薄弱學校輻射。

　　師生家長共獲改革紅利：課堂教學質量的提升切實減輕了學生課業負擔，為興趣特長發展預留出更多時空。家長對學校教育的滿意度持續提升，由擔憂學業負擔轉向認可素質教育成果；學生在減負后展現出更蓬勃的精神面貌，個性化發展空間得到充分保障，校園呈現快樂學習的良性生態。這種多方共贏格局印證了“減負”與“提質”的辯證統一。

　　萍鄉實踐表明，教輔治理絕非簡單的行政管控，而是以“破”促“立”、以“立”促“升”的教育供給側結構性改革。從“減”到“加”的轉型路徑，折射出教育發展邏輯的深刻轉變：從依賴外部資源轉向激發內生動力，從知識傳授轉向素養培育。

　　（作者系江西省萍鄉市委教育工委書記，本報記者甘甜參與整理）

　　成都市青羊區

　　強基治頑疾 善管開新局

　　王一楊

　　成都市青羊區高度重視、高位推進“規范管理提升年”行動，集中整治基礎教育領域存在的突出問題及違背教育規律行為，加快構建良好教育生態。

　　三條線，夯實規范管理根基

　　堅持從政治上看教育、從民生上抓教育、從規律上辦教育。一是突出立德樹人“主線”，全面落實中小學校黨組織領導的校長負責制，實現公辦學校黨組織和民辦學校黨建工作“兩個100%”全覆蓋，打造8所市級黨建標準化示范校；深化“大中小學思政課一體化”建設，構建“五育共生”的“143大課程”體系。二是筑牢師德師風“底線”，堅持開展師德先進個人選樹等活動；創設“新銳—青銳—精銳”教師孵化體系，涌現出全國優秀教師和省市區特級教師、學科帶頭人等2700多人，同時實施“關愛教師暖陽工程”等15項計劃；建立“陽光采購”機制，對教材教輔選用、校服采購等實行“全程公示+第三方審計”，近3年未發生師德師風重大違規事件。三是織密安全辦學“紅線”，包括強化“校園餐”安全監管，對食材采購、加工、留樣等環節實時監控；建立學生心理健康“紅橙黃”三色管理機制，落實“包生”政策，連續4年對全區中小學生進行心理健康篩查評估。

　　三頑疾，突破規范管理難點

　　靶向發力，綜合施策，重拳整治違背教育規律、損害教育公平行為，亮明日常管理標尺。一是狠剎“減負反彈回潮風”：開展“鞏固‘雙減’成效百日攻堅”行動，多次督導調度通報，在區教育局官網發布培訓機構“黑白名單”；建立“哨點學校”監測機制，將群眾反映強烈的學校納入重點監控；通過“明察暗訪+大數據巡查”，查處隱形變異培訓39起，整治違規機構51家，校外學科類培訓機構壓減率達98%。嚴格規范考試管理，嚴禁公布學生成績及排名；“書包不回家行動”入選四川省十大典型案例。二是斬斷“教育不公利益鏈”：建立19個名校教育集團，實行“四同三共享”（同管理、同教研、同考核、同評價，共享師資、共享課程、共享資源）機制，63個領辦校點覆蓋率達86%，從源頭減少“擇校熱”；對隨遷子女實行“100%公辦學校就讀”政策，特殊教育覆蓋從幼小銜接到培智職高的15年全鏈條。三是破解“資源不均民生痛”：堅持對中心城區“整體上控規調整、板塊上置換盤活、點位上上天入地”，持續推動優質學位倍增；推動名校集團“示范引領”、新建學校“高位發展”、薄弱學校“浴火重生”、發展學校“提質升級”，近幾年培育市級新優質學校16所。

　　三手段，推動規范長久長效

　　以“規范管理”行動為契機，強化制度創新、數智賦能、協同共治，推動規范管理從“專項整治”向“常態長效”、從“行政要求”向“全民共識”轉變。一是深化“評價改革”，確保辦學規范化：建立“負面清單—責任清單—考核清單”三位一體制度體系，將教育部16條負面清單細化為68項具體指標，覆蓋招生、教學、評價、安全等全領域；構建涵蓋“基于核心素養的學生綜合評價、增值理念指導下的學校績效考核評估、多元主體參與的第三方評價”的綜合評價系統；全面推進“信息技術支撐的學生綜合素質評價試點區”建設。二是用好數智賦能，推動監管精準化：每年投入經費6000余萬元，持續推進“四川云教”等重點示范項目，深度推動6所市級未來學校試點校、7所市級數字校園試點校建設；同步建立創新教育實驗聯盟，加快教育大數據體系搭建，對學校課程、作業安排等實施精細化監管。三是推動協同共治：創新“校家社聯盟”機制，由100所學校、100個種子家庭、100個社會單位組成育人共同體；開展“規范辦學家長監督員”活動，讓家長從“旁觀者”變為“參與者”；與社區、企業共建54個勞動教育實踐基地，將規范管理延伸至校外。

　　（作者系四川省成都市青羊區教育局黨組書記、局長）

　　安徽利辛

　　校服小超市 民生大文章

　　本報記者 王志鵬

　　通訊員 韓震震 徐磊

　　近日，安徽省亳州市利辛縣校服超市正式開業，吸引眾多家長和學生前去參觀選購。這個開業活動看似不起眼，實則向社會進行了一種宣示：當地學校不再參與校服采購環節。這就讓校服供應全流程從源頭上更透明。

　　從“痛點”到“亮點”：一場瞄準民生需求的改革。學校包辦壓力大，家長選擇空間小，質量價格不透明等問題，是利辛縣過去校服管理中的痛點。縣委、縣政府將之作為“民生工程”“廉潔工程”統籌推進，組建起由縣政府牽頭的工作專班，專程赴深圳考察學習。他們從72家企業中公開遴選20家優質企業，網絡征集16省市近百幅設計稿，經23萬人次投票，確定了春夏冬三套分學段校服。在運營機制上，后續符合條件的企業可動態申請入駐，對銷量不達標的商家也建立了退出機制，從而構建起一個準入嚴格、設計民主、優進劣汰的規范化、市場化運營生態。

　　同時，利辛縣發揮本地紡織產業優勢，兼顧不同學生群體，推出“一套三料”（高、中、低三種布料）選擇，從價格、質量、造型等方面進行優化，全方位筑牢校服超市基礎。縣教育局聯合市場監管、發改委等部門，建立“企業自檢+部門抽檢+家長監督”的三重質量管控機制，確保每一件校服都經得起檢驗。“下一步，我們將持續優化校服超市服務，比如增加線上選購通道、拓展售后服務網絡，讓民生實事越辦越貼心。”利辛縣委教育工委書記、縣教育局局長李西連說。

　　從“規范”到“溫度”：小超市做活教育大文章。走進翰聯時代廣場二樓利辛校服超市，貨架上分學段、分季節整齊陳列著不同款式的校服，面料樣本旁貼著權威機構的檢測報告、企業資質與價格明細。“我們不僅要讓家長買得明白，更要讓孩子穿著舒服。”當地某校服企業代表介紹說，企業入駐超市均經過嚴格資質審核，需承諾“面料環保達標、做工精細耐用”，同時提供“按身高定制”“售后補換”等服務。

　　對于學校而言，校服超市的開業更是一場減負。“過去每到采購季，學校要組織家長委員會協商款式、對接企業、統計尺寸，還要應對各種咨詢，牽扯太多精力。”利辛縣錦繡路學校支部書記李義良坦言。改革后，校服采購從“學校統一辦”變成“家長自主選”，教師得以專注教學，學校也輕松了很多。

　　利辛縣還推行了“新生購置、老生繼續用”的靈活政策：起始年級新生可以在超市自主選購新校服，其他年級學生仍可繼續使用原校服。把校服選擇權交給學生和家長。既兼顧了教育規范性，更體現了服務的人文關懷。

　　從“點贊”到“期待”：民生實事激活教育新生態。從“一款三套”的款式海選，到“限高控低”的價格管控，從企業遴選的公開招標，到“校服超市”的市場化運營，每一步都緊扣“陽光化、規范化、便民化”核心，徹底打破了過去“單一供應、被動接受”的模式，把選擇權、知情權還給家長，把辦學精力還給學校。

　　“校服雖小，卻連著黨風政風、校風學風。”利辛縣人民政府副縣長張文成表示，校服超市的運營，不僅通過“市場化運作+透明化監管”，從源頭防范了“微腐敗”，更通過“政府搭臺、企業唱戲、家長受益”的模式，構建起“學生舒心、家長放心、學校清心、社會安心”的教育服務新格局。

　　來自社會各界的認可，成為這場改革最堅實的支撐。亳州市教育局二級調研員方顯啟說，利辛校服超市把群眾關切轉化為改革舉措，既解決了具體民生問題，又為教育領域作風建設提供了新思路。

　　作者：方芳 周新萍 王一楊 王志鵬 通訊員 韓震震 徐磊