教基〔2021〕4號

各省、自治區、直轄市教育廳(教委)，新疆生產建設兵團教育局：

　　為深入貫徹黨的十九屆五中全會“建設高質量教育體系”的要求，落實黨中央、國務院《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》和《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》，推進幼兒園與小學科學有效銜接，現提出如下指導意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，遵循兒童身心發展規律和教育規律，深化基礎教育課程改革，建立幼兒園與小學科學銜接的長效機制，全面提高教育質量，促進兒童德智體美勞全面發展和身心健康成長。

　　(二)基本原則

　　堅持兒童為本。關注兒童發展的連續性，尊重兒童的原有經驗和發展差異;關注兒童發展的整體性，幫助兒童做好身心全面準備和適應;關注兒童發展的可持續性，培養有益于兒童終身發展的習慣與能力。

　　堅持雙向銜接。強化銜接意識，幼兒園與小學協同合作，科學做好入學準備和入學適應，促進兒童順利過渡。

　　堅持系統推進。整合多方教育資源，行政、教科研、幼兒園和小學統籌聯動，家園校共育，形成合力。

　　堅持規范管理。建立動態監管機制，加大治理力度，糾正和扭轉校外培訓機構、幼兒園和小學違背兒童身心發展規律的做法和行為。

　　(三)主要目標

　　全面推進幼兒園和小學實施入學準備和入學適應教育，減緩銜接坡度，幫助兒童順利實現從幼兒園到小學的過渡。幼兒園和小學教師及家長的教育觀念與教育行為明顯轉變，幼小協同的有效機制基本建立，科學銜接的教育生態基本形成。

　　二、重點任務

　　(一)改變銜接意識薄弱，小學和幼兒園教育分離的狀況，建立幼小協同合作機制，為兒童搭建從幼兒園到小學過渡的階梯，推動雙向銜接。

　　(二)改變過度重視知識準備，超標教學、超前學習的狀況，規范學校和校外培訓機構的教育教學行為，合理做好入學準備和入學適應，做好科學銜接。

　　(三)改變銜接機制不健全的狀況，建立行政推動、教科研支持、教育機構和家長共同參與的機制，整合多方資源，實現有效銜接。

　　三、主要舉措

　　(一)幼兒園做好入學準備教育。幼兒園要貫徹落實《3—6歲兒童學習與發展指南》和《幼兒園教育指導綱要》，促進幼兒身心全面和諧發展，為入學做好基本素質準備，為終身發展奠定良好基礎。要進一步引導教師樹立科學銜接的理念，大班下學期要有針對性地幫助幼兒做好生活、社會和學習等多方面的準備，建立對小學生活的積極期待和向往。要防止和糾正把小學的環境、教育內容和教育方式簡單搬到幼兒園的錯誤做法。

　　(二)小學實施入學適應教育。小學要強化銜接意識，將入學適應教育作為深化義務教育課程教學改革的重要任務，納入一年級教育教學計劃，教育教學方式與幼兒園教育相銜接。國家修訂義務教育課程標準，調整一年級課程安排，合理安排內容梯度，減緩教學進度。小學將一年級上學期設置為入學適應期，重點實施入學適應教育，地方課程、學校課程和綜合實踐活動主要用于組織開展入學適應活動，確保課時安排。改革一年級教育教學方式，國家課程主要采取游戲化、生活化、綜合化等方式實施，強化兒童的探究性、體驗式學習。要切實改變忽視兒童身心特點和接受能力的現象，堅決糾正超標教學、盲目追趕進度的錯誤做法。

　　(三)建立聯合教研制度。各級教研部門要把幼小銜接作為教研工作的重要內容，納入年度教研計劃，推動建立幼小學段互通、內容融合的聯合教研制度。教研人員要深入幼兒園和小學，根據實踐需要確定研究專題，指導區域教研和園(校)本教研活動，總結推廣好做法好經驗。鼓勵學區內小學和幼兒園建立學習共同體，加強教師在兒童發展、課程、教學、管理等方面的研究交流，及時解決入學準備和入學適應實踐中的突出問題。

　　(四)完善家園校共育機制。幼兒園和小學要把家長作為重要的合作伙伴，建立有效的家園校協同溝通機制，引導家長與幼兒園和小學積極配合，共同做好銜接工作。要及時了解家長在入學準備和入學適應方面的困惑問題及意見建議，積極宣傳國家和地方的有關政策要求，宣傳展示幼小雙向銜接的科學理念和做法，幫助家長認識過度強化知識準備、提前學習小學課程內容的危害，緩解家長的壓力和焦慮，營造良好的家庭教育氛圍，積極配合幼兒園和小學做好銜接。

　　(五)加大綜合治理力度。各級教育部門要會同有關部門持續加大對校外培訓機構、小學、幼兒園違反教育規律行為的治理力度，開展專項治理。落實國家有關規定，校外培訓機構不得對學前兒童違規進行培訓。小學嚴格執行免試就近入學，嚴禁以各類考試、競賽、培訓成績或證書等作為招生依據，堅持按課程標準零起點教學。幼兒園滿足需要的地方，小學不得舉辦學前班。幼兒園不得提前教授小學課程內容，不得布置讀寫算家庭作業，不得設學前班，幼兒園出現大班幼兒流失的情況，應及時了解原因和去向，并向當地教育部門報告。教育部門應根據有關線索，對接收學前兒童違規開展培訓的校外培訓機構進行嚴肅查處并列入黑名單，將黑名單信息納入全國信用信息共享平臺，按有關規定實施聯合懲戒。對辦學行為嚴重違規的幼兒園和小學，追究校長、園長和有關教師的責任。

　　四、進度安排

　　(一)精心部署，試點先行。省級教育行政部門統籌推進幼兒園入學準備和小學入學適應教育，制訂推進幼小科學銜接攻堅行動實施方案，遴選實驗區和試點園(校)，實驗區制訂具體實施方案，2021年5月底前完成。地方各級教研部門建立聯合教研制度，先行組織開展教師培訓。試點園(校)建立深度合作機制，試點園探索實施入學準備活動，試點校同步研究入學適應活動，2021年秋季學期開始實施。

　　(二)總結經驗，全面鋪開。在研究分析入學準備和入學適應教育成效，梳理總結試點工作經驗的基礎上，2022年秋季學期開始，各省(區、市)全面推行入學準備和入學適應教育，建立幼小協同的合作機制，加強在課程、教學、管理和教研等方面的研究合作。

　　(三)完善政策，健全機制。在系統總結本地區實踐經驗成果基礎上，地方各級教育行政部門完善幼小銜接政策舉措，健全工作機制，加強幼兒園和小學深度合作，提高入學準備和入學適應教育的科學性和有效性，健全聯合教研制度，加強業務指導，及時研究解決教師在幼小銜接實踐中的困惑問題，2023年底前完成。

　　五、組織實施

　　(一)加強組織領導。幼小銜接是一項系統工程，各級教育部門要充分認識做好幼小銜接工作的重要意義，研究制訂本地幼小科學銜接具體實施方案，切實把幼小銜接工作納入基礎教育課程改革的重要內容，統籌各方資源，提供經費支持，確保幼小銜接工作取得實效。

　　(二)設立幼小銜接實驗區。各省(區、市)要以縣(區)為單位確立一批幼小銜接實驗區，遴選確定一批試點小學和幼兒園，先行試點，分層推進。省級教育行政部門要成立省級專家組，遴選具有兒童發展研究基礎、幼兒園教育改革和義務教育課程教學改革經驗的專家，指導縣級教育行政部門做好具體試點方案，對試點幼兒園和小學提供專業指導。

　　(三)建立工作推進機制。教育行政部門要加強統籌協調，整合專業資源，發揮教研部門和專家在指導教育教學實踐、促進教師專業成長等方面的作用，加強幼小銜接科學研究。健全科學的評價機制，將入學準備和入學適應納入幼兒園和義務教育質量評估的重要內容，對成績突出的學校和教師給予表彰獎勵，并作為學校評優評先和教師職稱晉升的重要依據。

　　(四)加強宣傳引導。各地要加大社會宣傳力度，利用多種媒體宣傳科學做好幼小銜接的重要意義和有效途徑，及時總結推廣典型案例和經驗做法，樹立科學導向，引導家長自覺抵制違背兒童身心發展規律的行為，支持和參與幼小銜接工作，形成良好的社會氛圍。

　　附件：1.幼兒園入學準備教育指導要點

　　2.小學入學適應教育指導要點

　　教育部

　　2021年3月30日