浙教基〔2020〕70號

各市、縣(市、區)教育局、黨委編辦、財政局、人力社保局：

　　為貫徹落實《中共中央 國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》，推動城鄉義務教育優質均衡發展，根據省政府工作部署，現就全省域范圍推進新時代城鄉義務教育共同體(以下簡稱教共體)建設提出如下意見。

　　一、總體思路

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，按打造“重要窗口”的新要求、高標準，切實把牢以城帶鄉、以優扶弱、優質均衡、共同發展的工作方向，通過黨建統領、數字賦能、系統集成，大力推進教共體建設，將城鎮優質教育資源下沉到鄉村義務教育學校，激發鄉村學校辦學活力，提升鄉村學校師資、管理、質量、文化等整體水平，著力破解義務教育在均衡、質量方面“鄉村弱”的突出問題，縮小城鄉教育差距，實現鄉村學校與城鎮學校基本達到同一教育質量水平，讓鄉村孩子就近“上好學”，打造全省域推行教共體的浙江方案，促進我省鄉村教育振興和教育現代化。

　　二、工作原則

　　(一)縣域為主。教共體組建堅持以縣域內城鄉義務教育學校為主，鼓勵優質教育資源比較豐富、自身鄉村學校數量較少的地區參與跨縣域、跨市域及跨省域的教共體建設。

　　(二)突出重點。教共體組建重在推動城區或鎮區義務教育優質學校與鄉村或鎮區義務教育學校之間的共同發展，鄉村學校尤其是鄉村小規模學校、寄宿制學校和薄弱學校列為重點幫扶對象。

　　(三)因地制宜。立足區域發展需求和工作實際，堅持問題導向、目標導向，開展常態化、多樣化、有實效的教育幫扶工作，鼓勵實踐，積累經驗，形成具有鮮明地域特色、可復制可推廣的教共體建設模式。

　　(四)數字賦能。立足義務教育從基本均衡邁向優質均衡發展的新階段，基于我省全面推行“互聯網+義務教育”結對幫扶工作的全新基礎，依托教共體智慧服務平臺，在教育資源推送、大數據精準診斷、教育質量評價、城鄉教師流動管理等方面數字賦能教共體建設。

　　三、建設模式

　　城鄉義務教育共同體是指義務教育階段城區或鎮區優質學校(以下簡稱城鎮學校)與鄉村或鎮區學校(以下簡稱鄉鎮學校)結對形成辦學共同體，實現以強帶弱、共同發展，提升城鄉義務教育優質均衡水平的學校發展模式。教共體主要包括融合型、共建型、協作型三種模式。鼓勵各地進行教共體模式探索與創新。

　　(一)融合型教共體。融合型教共體是指一所城鎮學校與一兩所鄉鎮學校全面重組，融合成“一校二區”或“一校多區”，開展同步化辦學。融合型教共體城鄉各校區合為一個法人單位，人事、財務、管理統一。各校區實行“師資同盤、教學同步、培訓同頻、文化同系、考核一體”的管理模式，實現一體化發展。融合后的各校區可按原學區劃分獨立招生;達成扶弱提升目標后，合并的校區可重新分設獨立。融合型教共體主要適宜在縣域內施行。

　　(二)共建型教共體。共建型教共體是指將鄉鎮學校的教育教學業務委托給城鎮學校管理，或城鄉若干所學校結為緊密型教育集團辦學。由一所城鎮核心校牽頭，各成員校實行“資源共享、管理共進、教學共研、文化共生、考核捆綁”的管理模式，在辦學理念、學校管理、教育教學、學校特色等各方面實現共生發展。共建型教共體各成員校法人獨立、財務獨立，但工作統整。鼓勵各地積極探索，通過政府購買服務等方式，引導優質民辦學校托管鄉村小規模學校，助力辦成“小而優”鄉村學校。共建型教共體主要適宜在縣域內施行。

　　(三)協作型教共體。協作型教共體是指一所城鎮學校與一所或若干所鄉鎮學校結對聯盟，不打破原有學校各自的人事、管理體制，通過線上線下多種形式的項目協作，由核心校對成員校在業務上給予引領、指導和幫扶。協作型教共體實行“愿景協同、機制協同、研訓協同、教學協同、項目評估”的協作模式，以項目化推進的方式，在學校發展頂層設計、教師交流培養、課堂教學研討、集體備課校本教研等方面實現借力發展。協作型教共體主要適宜在省內跨區域施行，鼓勵有條件的地區在長三角地區或東中西部間跨區域組建協作型教共體。

　　以上三種模式教共體建設的基本要求詳見附件。

　　四、目標任務

　　在“互聯網+義務教育”城鄉學校結對幫扶工作基礎上，全面推進教共體建設。2020年，全省所有縣(市、區)均參與教共體組建工作，教共體覆蓋所有鄉村小學和鄉村初中。2021年，教共體覆蓋60%以上的鎮區學校;啟動建設教共體智慧服務平臺，優化教共體三種模式應用場景設計，征集推出浙江教共體統一標識，出臺教共體教育教學指南、教育教學質量評價等配套方案。2022年，全省鄉村和鎮區的公辦義務教育學校實現教共體全覆蓋。“十四五”期間，教共體建設逐步向融合型、共建型模式為主轉變;至“十四五”末，縣域內融合型、共建型模式的教共體占比不低于80%。各地要不斷完善適合區域實際的教共體模式和運行機制，合力打造全省域“城鄉教共體、均衡又優質”的浙江方案、浙江樣板。

　　五、政策保障

　　(一)加強統籌協調。各市、縣(市、區)教育行政部門會同編辦、財政、人力社保等部門，建立教共體建設工作協調小組，定期研究破解建設中的重點、難點，制定本區域教共體建設總體方案，并從政策保障、激勵機制等層面建立與三種教共體相配套的實施細則。加強教共體的統籌管理，縣(市、區)域內的教共體由主管教育行政部門負責組建并發文公布;跨縣域、跨市域的教共體由受援的鄉村校的主管教育行政部門商支援的核心校的主管教育行政部門共同提出建設方案，兩地教育行政部門聯合發文公布。

　　(二)突出黨建引領。各市、縣(市、區)教育部門要注重發揮學校黨組織的領導作用，引領黨員干部教師充分發揮模范帶頭作用，積極構建黨建統領教共體建設的工作格局。融合型教共體黨組織要加強統一領導、實現黨建一體化;共建型教共體可組建聯合黨組織，常態化開展黨建共建;協作型教共體可協同開展黨建活動。

　　(三)理順管理體制。融合型教共體建立黨政工一套班子，實行統一領導，可明確1名校長負總責;人財物重組后由教共體統一調配和使用;校級職數可暫按合并前的職數為基數核定，學校內設機構組織架構及中層職數按精簡高效的原則結合實際確定;教師統一招聘，統一培養，跨校區無障礙調配;各校區的學區范圍可相對獨立、保持穩定;標準化學校評估、校額認定仍以各校區為獨立單元。共建型教共體內各成員校法人地位不變、經費獨立核算不變、校名和行政隸屬關系不變;建立共建聯盟章程，制訂發展規劃，實現優勢互補、資源共享、共同進步。協作型教共體采取城鄉結對幫扶模式，指導開展學校德育、教學、黨建、后勤等工作。

　　(四)落實經費保障。各地財政部門結合各地實際因地制宜支持教共體建設，保障教共體相關工作和建設經費。對推進扎實、成效明顯的縣(市、區)教共體和跨設區市教共體，由省級根據教育考核等實際情況在現有相關轉移支付資金中計算相關因素體現引導。

　　(五)推動師資流動。各市、縣(市、區)教育行政部門要按中小學教師“縣管校聘”管理改革要求，加強縣域內教共體內部師資的統籌管理、調配和交流。優先滿足教共體內教師的雙向交流和城鄉有序調動，優化教共體內各學校的師資結構。融合型教共體內教師實行無障礙調配;共建型教共體的核心校每年應當派出不低于10%的教師到成員校任教;協作型教共體根據學科要求，指派一定數量教師到鄉村學校支教。大力推動各教共體建立名師工作室，指導鄉村學校中青年教師成長;通過鄉村教師到共同體學校輪訓、常態化開展教師網絡研修等方式，提高鄉村教師的專業能力。

　　(六)優化激勵機制。各地要將精簡收回和挖潛調劑出來的各類事業編制資源根據實際情況統籌用于補充中小學教職工編制，并可向教共體適當傾斜。融合型教共體各校區編制、崗位、師資應統籌使用和管理，共建型教共體各學校可統籌使用中、高級專業技術崗位結構比例，但要避免過度集中在核心校(校區)。各地可優先考慮教共體內流動到鄉村學校任教(支教)教師的職稱評聘。教共體內從城區學校(校區)流動到鄉鎮學校(校區)任教，視同農村學校任教經歷。共建型教共體內核心校教師到成員校任教滿三年且繼續在鄉鎮學校任教，并符合高級教師職稱晉升條件的，不占核心校的專業技術高級崗位結構比例。今后返回核心校任教時，應當在核定的核心校專業技術崗位結構比例內，重新競聘上崗。各類評優評先比例可向承擔教共體任務的核心校(校區)教師適當傾斜。各地可結合實際，根據教共體核心校(校區)教育履職、作用發揮、建設發展等考核情況，在核定績效工資總量時對教共體核心校(校區)適當傾斜。教共體核心校(校區)要結合崗位貢獻、工作量等因素，優績優酬，向作出突出貢獻的人員傾斜。

　　(七)促進學生交流。建立教共體內學生交流的長效機制，定期選派不同年級、不同層次學生進行學習交流、互動體驗。廣泛開展教共體內城鄉學校學生研學實踐、勞動實踐、聯誼互助等活動和學生體藝特長交流、綜合素質競賽、勞動成果展示等活動。探索融合型、共建型教共體學生綜合素質評價一體化，促進學生共同成長、多元發展。

　　(八)強化督導考核。堅持“誰認定誰管理”原則，省、市、縣三級教育行政部門分別負責對相關層級教共體建設的統籌協調、業務指導、過程管理和績效評估。教共體建設列入區域教育現代化監測評價指標、各地教育工作業績考核指標和學校發展性評價指標，并適時開展階段性評估。各教共體要樹立正確的教育質量觀，以立德樹人為根本任務，針對不同學段的學校建立針對性評價方案。各地要健全學校發展、教師發展、學生成長等的綜合評價、增值評價和特色評價，對核心校的考核和教共體績效評價要把教共體內鄉村學校的辦學水平和教育教學質量評價作為主要依據。積極培育和塑造教共體建設區域典型和學校典型，多形式開展宣傳推廣，形成良好的社會氛圍。

　　附件：融合型、共建型、協作型三種模式城鄉義務教育共同體建設基本要求(試行).doc

　　浙江省教育廳 中共浙江省委機構編制委員會辦公室

　　浙江省財政廳 浙江省人力資源和社會保障廳

　　2020年12月29日