現(xiàn)代社會信息技術(shù)、知識生產(chǎn)的飛速發(fā)展與普及，使得人類社會越來越扁平化。在這個扁平化世界中，知識的生產(chǎn)、分工越來越專業(yè)化與精細化。學校作為一個開放的社會系統(tǒng)，其內(nèi)部治理體系不斷受到外部復(fù)雜的、快速多變的社會環(huán)境挑戰(zhàn)，以及內(nèi)部教師群體專業(yè)與技術(shù)權(quán)威的沖擊。積極優(yōu)化學校內(nèi)部治理組織體系，既是應(yīng)對外部復(fù)雜的、快速多變社會環(huán)境挑戰(zhàn)的需求，也是加快推進我國教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

　　有待改革：推進學校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化

　　黨的十八屆三中全會把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標。此后，推進教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化便成為深化教育領(lǐng)域綜合改革的一項重要任務(wù)。學校內(nèi)部治理體系是教育治理體系的重要組成部分。

　　積極推進學校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化，必將有利于加快推進教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的全面實現(xiàn)。推進學校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化，首先需要建立有利于充分發(fā)揮學校決策、執(zhí)行與監(jiān)督職能的運行高效的學校內(nèi)部治理組織體系。

　　目前，在我國中小學內(nèi)部主要設(shè)有三種類型的組織機構(gòu)：第一類是開展決策活動的管理組織，如校務(wù)委員會、黨支部等;第二類是開展執(zhí)行活動的管理組織，如德育處、教導(dǎo)處、總務(wù)處等;第三類是開展監(jiān)督活動的管理組織，如工會與家長委員會等。

　　當前我國中小學內(nèi)部組織機構(gòu)設(shè)置狀況，還難以適應(yīng)加快推進教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的要求。具體而言，主要有以下三方面問題：第一，社會參與學校治理機制還沒有很好地建立起來;第二，對教育教學活動能夠進行有效監(jiān)督與指導(dǎo)的職能機構(gòu)尚未得到科學設(shè)置;第三，學校內(nèi)部研究型組織文化建構(gòu)成效不夠明顯。在加快推進學校內(nèi)部治理體系與治理能力現(xiàn)代化過程中，一方面需要進一步加強上述三種類型組織體系及其職能建設(shè)，不斷地提升三者治理能力現(xiàn)代化水平;另一方面則需根據(jù)加快推進教育治理體系現(xiàn)代化建設(shè)需要，建立健全學校內(nèi)部決策咨詢組織與督導(dǎo)評估組織機構(gòu)，建構(gòu)一個包括決策咨詢組織、決策制定組織以及兩者在內(nèi)的更加完善的內(nèi)部治理組織體系。

　　有序管理：建立高水平?jīng)Q策咨詢組織

　　決策咨詢組織，實際上發(fā)揮的是學校內(nèi)部決策智庫的功能�，F(xiàn)代社會的決策愈來愈復(fù)雜，且信息來源愈來愈廣泛，其不僅存在著一些專業(yè)性與科學性要求，而且也存在著政治性與可行性要求，對于學校組織內(nèi)部決策的要求亦是如此。并且，對于學校組織而言，其內(nèi)部決策還有另外一個特點，即很容易成為社會輿情關(guān)注的對象。

　　一個高水平的學校管理決策形成過程，是一個在廣泛占有相關(guān)決策信息基礎(chǔ)上，通過專業(yè)權(quán)威的介入，進而做出科學價值判斷與選擇的過程。因此，若想做出高水平?jīng)Q策，就需要建立一個能夠有效發(fā)揮專家智慧與力量的決策咨詢組織，這樣才能確保學校做出更高質(zhì)量、更高水平的決策。

　　客觀而言，學校內(nèi)部管理決策事務(wù)是紛繁眾多的，但并非所有決策事務(wù)都需要借助于決策咨詢組織的智慧與力量。一般而言，凡需由決策咨詢組織提供支持的決策皆屬于一些宏觀性的重大決策，特別是那些難以由校務(wù)委員會做出準確判斷的重大決策。決策咨詢組織的建立不僅有利于保障學校確立正確的辦學方向，而且還有利于整體提升學校的決策質(zhì)量水平。

　　決策制定組織是一個承擔學校組織管理與發(fā)展決策職責的機構(gòu)。從分布式領(lǐng)導(dǎo)理論來看，所有的組織與個人都會承擔著一定的決策任務(wù)與職責，只是不同組織與個人所承擔的決策任務(wù)與職責的范圍不同而已。

　　在學校組織內(nèi)部，能夠承擔具有全局性和重大決策任務(wù)與職責的機構(gòu)是校務(wù)委員會。校務(wù)委員會除了承擔制定學校重大決策的任務(wù)與職能以外，還肩負著確保學校管理工作能夠有序運行的重要使命。為保障與提升學校組織的決策效能，凡在學校組織運行與管理中所出現(xiàn)的一切重大決策，皆應(yīng)由校務(wù)委員會通過民主協(xié)商與討論來做出，而不應(yīng)由校長一人做出。校務(wù)委員會作為學校內(nèi)部的決策制定組織，除了需要對跨部門之間的綜合性工作事務(wù)進行決策以外，還需要對學校各職能部門提交的決策方案進行審議。這樣，既有利于保障學校內(nèi)部工作的協(xié)調(diào)，也有利于保障與提升校務(wù)委員會的決策質(zhì)量。一般情況下，校務(wù)委員會主要由校長與學校中層干部組成。但在必要時，可以根據(jù)工作需要邀請家長委員會委員與學生會干部參加到校務(wù)委員會決策過程之中。

　　有效執(zhí)行：發(fā)揮督導(dǎo)評估組織指導(dǎo)與研究功能

　　校務(wù)委員會做出的決策涉及學校工作的方方面面，如學校發(fā)展規(guī)劃、學校工作計劃、行政決定、行政命令以及行政意見等。這些決策一旦做出，就必須要確保其能夠得到有效執(zhí)行。在優(yōu)化學校內(nèi)部治理過程中，除了校務(wù)委員會以外，其他所有的校內(nèi)組織都應(yīng)承擔相應(yīng)的決策執(zhí)行任務(wù)與職責。校務(wù)委員會雖然不屬于決策執(zhí)行組織，但包括校長在內(nèi)的校務(wù)委員會所有成員，皆需要參與到?jīng)Q策執(zhí)行過程之中。

　　學校的職能部門，如教務(wù)部門、總務(wù)部門、德育部門以及教科研部門等是承擔決策執(zhí)行職能的重要機構(gòu)。因此，這幾個部門的作用與職能發(fā)揮得如何，將會直接決定著校務(wù)委員會做出決策的執(zhí)行質(zhì)量。在學校組織體系中，決策執(zhí)行組織包括管理層與業(yè)務(wù)層兩個組織層次。其中，管理層在決策執(zhí)行過程中主要負責任務(wù)的組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制等，而業(yè)務(wù)層則是具體任務(wù)的承擔者與執(zhí)行者。為了保障決策能夠得到更好的執(zhí)行，決策執(zhí)行組織需接受督導(dǎo)評估組織的監(jiān)督與指導(dǎo)，并根據(jù)督導(dǎo)評估組織發(fā)現(xiàn)的問題、提出的建議，制定整改方案，對工作中存在的問題及時地進行改進。

　　督導(dǎo)評估組織是一個負責學校內(nèi)部督導(dǎo)評估工作的組織實施，開展教育、教學、管理與評估研究的組織。今年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見》，明確提出“指導(dǎo)學校建立自我督導(dǎo)體系，優(yōu)化學校內(nèi)部治理”的要求。目前，我國學校組織內(nèi)部的自我督導(dǎo)評估體系還沒有很好地建立起來，絕大多數(shù)學校都沒有設(shè)置專門機構(gòu)履行督導(dǎo)評估的職能。

　　督導(dǎo)評估組織職能重心應(yīng)定位于指導(dǎo)與研究，而不應(yīng)定位于監(jiān)督。否則，督導(dǎo)評估制度就會很容易失去發(fā)展活力，甚至還會對學校的發(fā)展構(gòu)成潛在的阻滯�？茖W研究是督導(dǎo)評估組織的一項重要職能，包括監(jiān)督在內(nèi)的所有職能與作用的發(fā)揮都應(yīng)建立在科學研究基礎(chǔ)之上。督導(dǎo)評估組織開展科學研究的內(nèi)容涉及學校工作的很多方面，但應(yīng)將學校發(fā)展規(guī)劃、學校改革與學校評估作為其科學研究工作的重點內(nèi)容。參加學校內(nèi)部督導(dǎo)評估活動的人員，既可以是學校的領(lǐng)導(dǎo)、教師與學生，也可以是校外相關(guān)領(lǐng)域的專家與家長。強化學校內(nèi)部督導(dǎo)評估組織的設(shè)置，是提升學校辦學水平的需要，同時也是優(yōu)化學校內(nèi)部治理體系的重要訴求。

　　在優(yōu)化學校內(nèi)部治理過程中，需要重視與加強學校內(nèi)部治理組織體系建設(shè)，尤其是決策咨詢組織與督導(dǎo)評估組織建設(shè)。建立一個由決策咨詢組織、決策制定組織、決策執(zhí)行組織與督導(dǎo)評估組織構(gòu)成的、更為完善的學校內(nèi)部治理組織體系，既是加快推進學校內(nèi)部治理現(xiàn)代化的要求，也是保障學校正確辦學方向、全面提升學校辦學質(zhì)量的需要。

　　(作者系北京師范大學教育管理學院副院長、北京師范大學教育督導(dǎo)研究中心主任)